在全市安全生产工作暨企业安全年活动动员大会上的讲话
施 炎
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同志们：
今天市政府召开全市安全生产工作暨企业安全年活动动员大会，主要任务就是贯彻落实国务院、省政府安全生产工作会议精神，全面部署全市安全生产各项任务，对开展企业安全年活动进行动员，为促进全市经济又好又快发展、维护社会稳定大局提供良好的安全环境。刚才，彭寿保同志代表市安委会作了工作报告，市政府与有关单位签订了2007年安全生产目标责任状，会议还对过去一年安监工作先进集体和个人进行了表彰奖励。在此，我代表市政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向为全市安全生产作出积极贡献的安监工作者表示衷心的感谢！下面，我再强调几点意见：
一、正确认识安全生产形势，牢固树立安全第一思想
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，全市各级、各部门认真贯彻国家、省、市关于加强安全生产工作的一系列方针政策、法律法规和工作部署，坚持安全发展理念，创新工作思路，深入开展“安全生产基础年”活动，全市安全生产形势保持了基本稳定。2006年，全市共发生各类事故722起，死亡337人，较上年分别下降19%和5%，安全生产各项指标均控制在省下达的目标之内，荣获全省安全生产工作一等奖。回顾去年的工作，主要有以下几个特点：一是强化安全生产基础工作。市政府以2006年1号文件下发了《关于进一步加强安全生产基础工作的意见》，在全市集中开展安全生产基础年活动，强化宣传教育，加强源头管理，深化专项整治，落实监管责任，严格督查考核，实行“一票否决”，全市安全生产基础工作得到切实加强，基层安全生产工作水平进一步提高。二是强化全员安全生产责任制。市政府把实行领导班子全员责任制纳入各级安全生产目标考核范围。市政府主要领导与各位副市长、各县区长，分管市长与条线部门签订了安全生产责任状。市政府领导切实履行“一岗双责”，组织各类安全生产检查，协调解决问题。各县区、各部门的主要领导、分管领导认真履行安全生产工作职责，层层推行领导班子全员责任制。三是强化督查考核机制。市政府将安全生产基础年活动作为全市经济建设和社会发展的33个重大事项，每月定期进行一次督查考核，定期通报。实行行政正职安全生产季度履职报告制度，实现了对各责任单位安全生产工作的全过程管理。完善考核机制，签订安全生产目标责任状的单位，按照承担安全生产责任的大小，向市安委会交纳履职保证金。市安委办每月对各县区、市各有关部门的目标完成情况进行一次通报，推进了安全生产责任的落实。
2006年，全市上下以开展“安全生产基础年”活动为载体，扎实推进安全生产各项工作，取得了较好的成效。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前我市安全生产形势仍然十分严峻，特别是企业安全生产方面还存在一些突出的矛盾和问题。一是企业安全基础仍然薄弱。相当一部分生产经营单位在安全培训、安全管理、危险源点监控等方面存在着突出问题。企业安全投入不足，历史欠账较多，生产设备落后。特别是中小企业安全事故多发， 2006年全市发生的工矿企业事故中，80%以上为中小企业和民营企业。二是企业主体责任落实不到位。一部分企业安全责任不落实，违规作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象时有发生。一些生产经营单位盲目追求产量、效益，忽视安全，工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运营的现象增多。一些小矿山、小化工、烟花爆竹小作坊、建筑施工包工队、交通运输单位和个体业主非法违法生产经营现象突出、管理混乱。三是企业安全事故时有发生。2006年全市共发生企业安全生产责任事故17起，死亡21人。其中连云港新发纸业有限公司发生中毒死亡2人、因救援不当死亡3人，导致一次死亡5人的重大事故。连云港德通企业管理服务中心发生一次死亡2人的安全生产事故。因此我们必须充分认识到当前安全生产面临的严峻形势，牢固树立安全第一的思想，警钟长鸣，常抓不懈。
2007年是我市经济要实现又好又快发展的一年，各项工作要实现大突破的重要一年，我们必须从促进连云港市更好更快发展的高度，以科学发展观统领全局，从保护企业的切身利益出发，进一步增强抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，切实解决企业安全生产存在的突出问题。2007年市政府第一次常务会议第一个议程就是专题研究我市安全生产工作，通过了市政府1号文件《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》，并把2007年确定为企业安全年。各县区、各部门和各单位要牢固树立安全发展的理念，真正把安全生产工作摆到经济社会发展更加突出的位置，通过企业安全年活动的开展，进一步强化企业安全生产基础工作，落实企业主体责任，变安全生产的政府行为为企业的自觉行动，加快构筑企业安全生产长效管理机制，确保实现安全生产、安全发展。
二、切实解决当前存在问题，确保安全生产形势平稳
2007年，我市安全生产工作的重点就是以开展企业安全年活动为载体，强化安全生产各项措施的落实。全面落实企业安全生产主体责任，建立健全安全生产规章制度，提高全体从业人员安全意识和安全技能，推进企业安全标准化建设，切实加强安全生产管理，加大安全生产投入，加强危险源点监控和隐患整改，开展安全生产培训，努力建设本质安全型企业，促进全市安全生产形势稳定好转。通过开展企业安全年活动，促进全市企业安全生产管理水平进一步提升，安全标准化覆盖面进一步扩大，本质安全度进一步增强，一般事故压降到最低程度，重特大安全生产事故得到坚决遏制，逐步建立起安全生产长效机制。
（一）落实主体责任，解决企业的本质安全问题
一是促进企业建立安全生产责任体系。企业是安全生产的责任主体，生产经营单位主要负责人是安全生产第一责任人，各级政府要加强领导，督促检查，强化企业主体责任的落实。企业作为安全生产的责任主体必须提高对安全生产工作的认识，按照安全生产法律法规的要求，制定完善安全生产责任制，层层落实到领导班子成员、车间和每个岗位，保证各项安全防范措施落实到位。所有生产经营单位必须建立、健全主要负责人、分管负责人、安全管理人员、职能部门、操作岗位安全生产责任制。制定从业人员的安全培训、安全检查、隐患整改、事故调查处理等责任制度，进一步完善安全生产管理人员、具体操作人员的责任体系。
二是促进企业进一步加大安全生产投入。严格执行企业安全费用提取制度，按照财政部、国家安监总局颁布的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》的规定提取安全费用。提取的安全费用要做到专户储存，专项用于安全生产，不得挪作它用。企业不按规定提取和使用安全费用的，安监部门应当会同财政部门责令其限期改正，予以警告。逾期不改的，由安监部门按照相关法规进行处理。严格执行企业安全生产风险抵押金制度，执行财政部、国家安监总局、中国人民银行颁布的《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等领域从事生产经营活动的企业，依法收取安全生产风险抵押金，生产经营期间发生事故的，转作事故抢险救援和善后处理所需资金。通过投入使企业的生产设备、设施达到国家、行业规定的标准，提高企业的本质安全度。
三是促进企业提高安全生产管理水平。各部门、各单位要采取多种措施，引导企业按照安全生产法律、法规要求，规范安全生产管理，努力提升管理水平。建立健全各类安全生产规章制度，包括安全生产会议制度、安全教育培训和持证上岗制度、安全检查制度、危险化学品安全管理制度、危险作业安全管理制度、重大危险源和事故隐患报告登记制度、防火和临时动火审批制度、特种设备安全管理制度、特种作业人员安全管理制度、劳动保护用品配备和职业卫生管理制度、发包项目和出租项目安全管理制度、生产安全事故报告和处理制度等基本安全生产规章制度。科学制定操作规程，强化对操作规程的教育培训，从业人员必须熟练掌握本工种、本岗位的操作规程。严格现场安全管理，各生产经营单位及其安全生产管理人员要按国家或行业现场安全管理规范，结合本单位的生产经营特点，规范生产、作业（施工）现场监护管理。加大安全生产现场检查力度，危险作业场所要指派专职安全管理人员负责现场的安全和监督检查，督促从业人员严格遵守操作规程。
（二）严把市场准入，解决事故发生的源头问题
一是严格安全生产许可证制度。认真落实国务院颁布的《安全生产许可证条例》，切实做好生产经营单位安全生产条件的评价、评估工作，提高准入门槛。通过实施安全许可制度，督促企业增加安全投入，完善安全条件，提高安全水平。今年全市安全生产许可证领证率和安全评价、评估率都要达到95%以上。按照省、市化工生产企业整治方案的规定，对新设立的不进化工园区、化工集中区的化工生产项目，以及固定资产投资（不含土地）在3000万元以下化工项目一律不予审批。对可能影响周边人民群众生活、生产安全的项目要组织听证，广泛听取周边群众的意见，做到科学决策。非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹和民爆器材等新设立的高危企业，也都必须严格按规定申请行政许可，办理相应的安全生产许可证，持证生产经营。要通过严格的行政许可，控制一批本质安全度不高的项目进入我市生产领域。
二是严格安全生产质量标准。对现行安全生产规章和标准进行调整，统一实行国家安全标准或者行业安全标准，在各类企业广泛开展安全生产质量标准化活动。通过部分大中型企业率先建立现代企业安全制度，以此激励广大中小型企业自觉地规范安全制度，争取规模企业逐步向现代企业安全制度的目标靠拢。安全质量标准化活动要与安全评估、评价相结合，把评估、评价中发现的问题，作为安全质量标准化工作的重点，通过抓标准化，推动安全管理上水平。
三是严格执行“三同时”制度。要认真落实建设工程“三同时”制度，各级安监部门要对建设工程“三同时”制度的落实情况进行认真检查。生产经营单位新建、改建、扩建工程的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。初步设计审查不合格的不得施工，竣工验收不合格的不得投入使用。未通过“三同时”审查验收的建设项目，工商、供电、建设等部门不得办理行政许可手续，不得供电、供气、供水和提供民爆器材等生产要素；未通过“三同时”验收的新建、改建、扩建道路工程，不得通车使用。有关部门对新开工建设的项目（工程）没有通过“三同时”审查、验收的，不得审批，更不得同意投产运行。今年全市新建、改建、扩建工程项目的“三同时”审查验收率要达到100%，坚决杜绝项目投产之时就是隐患形成之日的怪现象。
（三）整改安全隐患，解决事故发生的必然问题
一是全面排查事故隐患和危险源点。按照市政府确定的每年3月为事故隐患排查月的要求，继续加大事故隐患的排查力度，全面开展事故隐患整改工作。今年还要在全市所有企业中开展危险源点普查工作。各生产经营单位要对所有设施、设备、场地、场所进行认真排查，摸清、掌握危险源点的数量、状况和分布情况，初步建立危险源点专项档案和数据库。在全面普查的基础上，各企业要严格参照可能造成重伤事故的为一般危险源点、可能造成亡人事故的为较大危险源点、可能造成重大伤亡的为重大危险源点的划分标准进行评估辨识。危险源点辨识情况要及时上报行业主管部门和安监部门备案。
二是进一步突出隐患整改。各级政府、各有关部门和生产经营单位要加大隐患整改力度，狠抓事故隐患知情率、一般事故隐患整改率和重特大事故隐患的根治率。要在基层深入开展提高“三率”的思想认识，使“三率”植根于生产经营单位及广大从业人员的心中，使隐患整改成为生产经营单位的自觉行动。要加大隐患整改进程的督查和整改到位的验收工作，县区“三率”要达到95%以上，部门和企业“三率”要达到100%，坚决杜绝因隐患整改、控制不到位而引发安全生产事故。
三是继续深化专项整治。加强对企业安全生产工作的监管，继续开展危化品、道路交通、水上交通、矿山、消防、作业场所职业危害、建筑施工、海洋渔业、森林防火、液化气瓶及土锅炉等10项专项整治。重点整治化工生产企业、七小企业以及发生安全生产亡人事故的企业，突出企业安全管理、设施、设备方面存在的隐患。对安全管理混乱，设施、设备严重不符合安全生产条件，整改后无法达到安全生产条件的企业，要依法予以关闭。通过专项整治，淘汰一批不符合安全生产条件的企业。
（四）提升控制能力，解决事故的预防救援问题
一是完善安全预警体系，实现事前控制。我们要对高危行业推行安全评估和安全评价工作，用科学的手段进行事故预防，对事故进行事前控制，完善安全生产的社会保障体系，努力做到“四个转变”，即从集中开展安全生产专项整治向规范化、制度化、经常化管理转变，从事后查处向强化基础转变，从被动防范向管住源头转变，从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，切实把安全生产工作提高到一个新水平。今年重点推进安全预警信息化，实行省、市、县三级对口链接，实现网上办公、调度、投诉和事故预警。
二是完善动态监控体系，实现过程控制。各县区、各部门要加强对企业安全生产情况的日常监控，各企业要落实监控措施，明确监控责任人，加强对各类危险源点的监控和有关设备、设施的安全管理。对危险源点的安全状况进行定期检查，建立危险源点动态安全管理档案。市、县区安监部门要强化对企业的日常监督，在2007年底前要建立起市、县区、企业三级联网的监控平台，并实现与省联网。
三是完善应急救援体系，实现事后控制。各县区、各部门、企业除了建立健全重特大安全生产事故应急救援体系以外，还要建立各类专项应急救援体系。高危行业特别是危险化学品生产经营企业和非煤矿山企业不但要建立应急救援体系，而且要建立一支具有快速反应能力的专业化救援队伍，增强抢险救援能力，把事故损失控制在最低程度。各化工园区在规划建设的同时，就要加强救援设施的救援队伍建设，提升救援能力。今年市里要成立安全生产应急救援指挥中心，明确指挥中心的定位、主要职责、运转模式以及与其他应急机构的关系等问题，编制安全生产应急预案，建立专业化救援队伍，提高救援装备水平，定期进行救援演练。同时要健全安全生产的司法援助制度，建立便捷高效的职工群众安全生产维权机制。
三、积极推进工作机制创新，强化各项措施落实到位
2007年是我市落实“十一五”规划的重要之年，对我市的经济发展至关重要，这给做好安全生产工作带来严峻挑战。面对新的形势，我们必须始终保持清醒的头脑，认真研究、深入分析工作中存在的突出矛盾和问题，正确把握全市安全生产形势，充分认识全市经济高速发展时期安全生产工作的长期性、艰巨性与复杂性，抓住新时期安全生产工作的规律特点和重要机遇，创新工作机制，落实各项措施，努力开创安全生产工作新局面。
一是组织开展好企业安全年活动。开展企业安全年活动，是市政府作出的一项重要决策，目的就是要解决企业安全生产存在的问题，为我市安全发展、加快发展提供基础保障。为此，市政府下发了今年1号文件，成立了活动领导小组，市安委会制定了企业安全年活动方案。各县区、各部门、各企业都要根据市政府的总体要求和全市企业安全年活动方案，成立领导小组，制定实施细则，分解目标任务，落实具体措施。方案和措施要有针对性和可操作性，力求通过开展活动，实实在在地解决问题，切切实实地提高水平。要加强对企业安全年活动开展情况的督促检查，对措施不落实、工作进展不快、效果不明显的要严肃批评，促其改进工作；对存在的重大问题，要及时研究解决。市安委办每季度要对企业安全年活动开展情况进行一次专项督查，进行通报。年终要严格对照企业安全年活动考核细则进行考核评比，扎实有效地落实企业的主体责任。
二是建立安全生产保障机制。各级政府要以开展企业安全年活动为抓手，以落实企业主体责任为突破口，强化领导，落实责任，进一步加大对安全生产工作的投入力度，从人力、物力、财力上保证安全生产工作的顺利开展。要加强乡镇（街道）安监机构建设，做到机构建设到位、监管人员到位、管理经费到位、工作开展到位。要建立安全生产专项资金制度，原则上每个县要建立不少于30万元、每个区要建立不少于15万元的安全生产专项资金。要建立事故隐患整改贴息资金，为促进事故隐患排查整改，市政府决定从2007年起，由市财政每年安排100万元，专门用于事故隐患整改贷款贴息。
三是严查各类安全生产违法行为。去年11月份，国家监察部、国家安监总局颁发了《安全生产领域违法违纪行为行政处分暂行规定》，具体违法违纪行为有13条43款，规定既明确又细致。各县区、各部门要认真学习，必须认识到经济发展是政绩，搞好安全生产、维护和实现好人民群众的安全健康权益也是政绩。必须按照科学发展观的要求，认真执行国家各项宏观调控政策，严把安全这个门槛，凡不符合国家产业政策、不具备安全生产条件的项目不能进入市场。各级政府都要加大对安全事故的查处力度，在明确各方面安全生产责任的基础上，进一步严肃安全生产责任追究制，建立责任追究体系。规范安全生产事故处理程序，对发生的事故，要按照“四不放过”的原则和相关的法律规定严肃处理。切实汲取事故教训，举一反三，引以为戒，防止同类事故重复发生。
最后还需强调的是，春节将至，全国两会即将召开，这是安全生产的敏感时期和关键时期。各县区、各部门、各单位必须高度重视，狠抓各项措施的落实，确保安全生产，让广大人民群众过一个欢乐祥和的节日。一是切实加强对各类运输工具的安全监测、检修和检查，保证公路、铁路和航空的安全。二是切实加强公众聚集场所的安全治理，特别是要重点加强对车站、机场、商场、影剧院、歌舞厅、宾馆饭店、网吧等人员密集场所的消防安全排查、检查和整治，及时消除隐患，确保安全出口畅通和消防设施完好有效。三是切实加强对烟花爆竹生产、销售、储存等环节的监督管理，对不符合安全条件及违规经营的，要立即关闭或取缔。四是切实加强对煤矿、民用爆破器材和危险化学品的安全监管，严防意外事故。五是切实加强安全生产应急救援工作，对春节期间举行的大型群众性活动，要制定安全应急预案，落实各项防范措施，确保万无一失。
同志们，安全生产工作只有起点没有终点。当前是新年之始，同时也是安全生产工作又一新的起点，各县区、各部门、各单位要充分认识到安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，树立打持久战、打攻坚战的思想，真正做到警钟长鸣，常抓不懈。我们必须从零开始，认真筹划，未雨绸缪，以务实的作风，创新的精神，扎实的工作，进一步推动全市安全生产状况的稳定好转，为改革、发展、稳定创造良好的社会环境。
春节即将来临，在此，我向从事安全生产管理工作的同志们致以节日的祝贺，祝同志们新春愉快，阖家幸福，万事如意！
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