在全市工矿商贸企业安全生产工作会议上的讲话

朱剑飞

（2008年3月14日）

同志们：

今天会议的主要任务是，深入贯彻省、市安全生产工作会议精神，总结去年工作，表彰先进，部署任务，推动全市非煤矿山企业及相关行业安全生产工作稳定健康发展。会上，顾永平同志总结了2007年度非煤矿山及相关行业安全生产工作，明确了今年的工作任务。刚才，向非煤矿山安全标准化二级、三级企业授了牌，对标准化工作先进单位和先进个人颁了奖，赣榆县、东海县、开发区安监局和新海发电有限公司的同志作了很好的经验交流。在此，我代表市安监局，向评为安全标准化三级以上的非煤矿山企业，标准化先进单位及2007年安全生产工作先进单位和个人，表示热烈的祝贺，同时，对在座的各位一年来付出的辛苦工作表示衷心的感谢。

下面，根据会议安排，我就全市非煤矿山企业及工商贸企业安全生产工作讲几点意见。

一、认清形势，明确要求，进一步明晰工作思路

2008年全市安全生产工作总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，深入落实安全生产“隐患治理年”各项工作要求，严格安全责任，狠抓隐患整改，强化监督管理，深化专项整治，坚持标本兼治，夯实安全基础，有效防范遏制重特大事故，进一步压降事故总量，确保安全生产形势持续稳定好转，为全市经济发展和社会稳定创造良好的安全生产环境。

从安全生产工作形势来看，我们既要看到做好安全生产工作的有利条件，把握未来发展的大势，坚定持续推进非煤矿山及工商贸企业安全生产稳定好转的信心，也要看到当前安全生产工作中不容忽视的问题。去年全市安全生产工作受到了省、市两级政府的高度评价，被省安委会评为一等奖，非煤矿山工作被省评为先进单位，市政府授予市安监局集体二等功，刚才，顾永平同志对全市工矿商贸企业取得的成绩作了具体总结，讲的比较全面，也非常客观实在。从成绩取得来看，说明各单位领导对安全生产工作是非常重视的，措施是有力的，工作力度也是较大的。以上成绩的取得，是在座各位和安监战线上全体同志共同努力的结果。

从今年大的形势来看，活动多，任务重，责任大。今年是全面贯彻党的十七大作出的战略部署的第一年。全国“两会”正在召开，8月份将举办奥运会，其后，还将隆重举行纪念改革开放30周年的重大活动。因此，做好今年的安全生产工作，意义特殊，责任重大。各单位要进一步领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，要在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉地抓好安全生产，在工作上更加扎实地落实安全措施，全力推动安全生产状况持续稳定好转。

从去年全市非故煤矿山及工商贸企业的安全生产实际来看，事故起数还没有从根本上压降下来，去年全市工矿商贸企业发生生产安全事故15起，事故总量仍然偏高。去年7、8月份期间，东部城区与非煤矿山相关的同类型事故，在较短时间内连续发生多起。一些企业安全生产事故没有有效遏制，亡人事故仍有发生，教训十分惨痛，必须引起我们的高度重视和警惕。因此，从非煤矿山及相关行业的安全现状以及整治工作难度来看，我们还有大量艰苦的工作要做。在新年度工作中，我们必须本着对人民负责的态度，始终保持清醒头脑，认真研究，深入分析工作中存在的问题，充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强做好非煤矿山及相关行业安全生产工作的责任感和紧迫感，统一思想，理清思路，把握安全生产工作的特点和规律，更好地履行安全生产监管职责。

二、科学筹划，狠抓落实，确保完成各项工作任务

省安全生产工作会议强调，2008年要突出“四个进一步加强”、“四个着力抓好”。一是进一步加强考核奖惩，着力抓好安全生产责任的落实，坚持“一把手”负责制，坚持“一岗双责”、坚持“一票否决”。二是进一步加强安全防范，着力抓好隐患排查治理，深入落实安全生产“隐患治理年”各项工作要求，坚持“排查要认真，整治要坚决，成果要巩固，杜绝新隐患”的工作原则，深入宣传，广泛发动，集中力量，突出重点，扎扎实实地做好安全隐患治理工作。三是进一步加强监管执法，着力抓好重点行业领域安全专项整治。针对存在的薄弱环节和突出问题，继续深入开展安全专项整治，有效防范事故发生。四是进一步加强安全基础工作，着力推进安全生产长效机制建设。结合全市工作实际，我市要突出做好以下工作。

（一）进一步加强非煤矿山安全监管工作。一要继续开展安全专项整治工作。赣榆县安监局要在去年矿产资源开采整合的基础上，继续巩固整治成果，配合相关部门切实关闭布局不合理，零星分散，管理水平低，存在安全隐患，社会效益差的小矿。今年，东海县的安峰山是整治工作重点，要通过专项整治，优化矿山企业结构，彻底改变矿山企业“多、小、散”的局面。其他非煤矿山企业按市安委办下发的《非煤矿山整治暨安全标准化工作指导意见》做好相关工作。二要用行政许可推动隐患排查治理工作。各县区安监局要对取得安全生产许可证的矿山企业实施动态监管，认真开展安全执法检查，以安全生产许可证换发工作为契机，推动企业隐患排查治理工作。各县区安监局要加大企业持证生产情况的执法检查力度，市里多次发文，也可以说是三令五申，要求许可证到期的矿山企业，按时做好延期工作，但是，仍然有部分矿山企业持证生产意识不强，有的企业许可证已过期数月，在未申请延期情况下，还擅自生产，希望有关县区按照“安全生产行政执法年”的要求，严格规范企业，使其做到持证合法生产。三要继续推行企业安全标准化工作。凡未达到安全标准化三级的矿山企业，要通过整治，今年底确保达标；达到标准化三级的企业，还要按照《金属非金属矿山安全标准化规范》要求，向更高层次迈进。其他工商贸企业，去年全面开展了安全标准化工作，如供电公司、新海发电有限公司等很多单位的经验做法，是值得推广的。企业安全标准化工作也是一项长期性的工作，企业的安全生产状况，是在不断变化的，只有把安全标准化工作长期坚持下去，企业的安全度才会不断提高，因此，各单位要树立长期抓、反复抓的思想，深入持久地把这项工作抓实、抓好、抓出成效。四要强力推行中深孔爆破技术，各露天矿山必须严格实行分层或分台阶开采。对未推行中深孔爆破技术的矿山，各县区安监局要加大对该矿山的检查频率，发现问题要严肃查处。五要切实抓好停产企业的复产验收工作。对停产整顿的矿山企业，各县区安监局要组织复产验收，未经验收或验收不合格的矿山，不得恢复生产。对开采结束的矿山，要由当地安监部门组织专家对开采现场进行评估，对存在险情的必须清理完毕，否则，不予退还风险抵押金。

（二）认真抓好尾矿库安全专项整治工作。海州区安监局要督导锦屏矿业公司制定具有可操作性、符合当地实际的应急救援预案，同时要与有关单位、下游村镇建立应急联动机制。锦屏矿业公司要加大尾矿库隐患治理力度，在确保安全的情况下，组织生产，今年内，必须建成监控系统，实施有效监控，并与市监控平台联网。

（三）强化冶金、有色行业的安全监管。今年，国家安监总局印发了冶金企业安全标准化考评办法及安全管理炼铁炼钢考评标准，省局要求启动和推开冶金企业安全标准化试点工作。我市确定今年在灌南县选择1个企业作为试点单位。希望试点单位，要把开展标准化工作与贯彻落实《安全生产法》、《炼铁安全规程》、《炼钢安全规程》结合起来，认真贯彻落实安全生产隐患排查治理工作实施意见和《考评办法及标准》，切实提高企业安全生产管理的科学化、规范化水平，为全市冶金企业做好标准化样板。

船舶修造企业是高风险的行业，施工中包含有高空作业、封闭舱作业、合拢作业、船舶下水作业、高温作业、起重作业等多种作业类型，生产作业中容易发生高处坠落、中毒窒息、触电伤害、起重伤害、职业病等10多种伤害类别。目前，我市已投产和在建的企业近10家，主要分布在沿海岸线地带，各相关县区安监局要加大对船舶修造企业的培训和执法力度，将执法检查与服务融为一体，切实解决生产过程中存在的重大问题。船舶修造企业要切实落实安全生产责任制；注重安全投入，推进技术进步；强化教育培训，提高全员安全意识；加强现场安全管理，整改不安全隐患，建立完善的应急救援预案，确保安全生产。

（四）加强西气东输管道安全监管工作。要继续巩固西气东输管道“零占压”、“零伤害”和新增占压“零增长”成果，继续加大工作协调力度和清理违章占压力度，特别要注重做好与管道交叉施工作业的安全监管工作，确保西气东输管道安全运行。今年，由于行政区划调整，岗埠农场、浦南镇境内管道安全监管工作调整给新浦区负责，请东海县、新浦区和连云港分输站共同做好监管交接工作。

（五）严格建设项目“三同时”程序。全市工矿商贸企业新建、改建、扩建建设项目，必须严格建设项目安全设施安全预评价和“三同时”审查验收程序。一是建设项目开工前要进行安全预评价和施工组织设计，凡未经设计审查的工程，不得开工建设。二是对已建工程，未落实“三同时”工作的，要补办“三同时”手续。对于冶金企业，国家安监总局在加强冶金行业安全生产工作的指导意见中，有明确要求，对在2003年9月30日前投产而没履行“三同时”程序的建设项目，要请有资质的中介机构做现状评价；在2003年9月30日后投产而没执行“三同时”规定的建设项目，要补办“三同时”手续。三是对已执行“三同时”规定的非煤矿山企业，要严格按施工组织设计，进行开采作业。目前，还有个别非煤矿山“三同时”手续不够齐全，有的矿山企业，施工中不按设计开采方案作业，这种情况还有一定的普遍性，请各县区安监局加强督查。

三、围绕主线，突出重点，狠抓隐患排查治理工作

国家安监总局把今年作为安全生产“隐患治理年”，要求各地区、各单位以安全生产方针为指导，以法律法规、标准规范、规章制度为依据，以高危行业企业为重点，治理隐患、防范事故。要从企业管理和政府监管两个主体责任、硬件和软件两个方面，全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想作风、规章制度、劳动纪律、现场管理等存在的问题，认真治理可能引发事故的各种隐患，切实保障安全生产。省安全生产工作会议要求，要扎扎实实抓好隐患排查治理工作，做到“四个结合”、突出“四个重点”。“四个结合”，就是开展隐患排查治理活动要与推进重点行业领域安全专项整治相结合，与加强企业安全管理相结合，与加强安全生产应急管理相结合，与推动安全生产科技进步相结合，加大隐患治理力度，确保取得实效。“四个重点”就是重点行业、重点地区、重点企业、重点隐患。前段时间，市安委会专门召开了隐患排查治理动员大会，对隐患排查治理工作作出了专题部署。从国家局、省局到市安委会，各级都明确了工作重点，提出了具体要求，因此，各县区安监局、各企业单位要紧扣“隐患治理年”这条主线，围绕“隐患治理年”的总体要求，制订具体工作方案，进一步做好各项安全生产工作，推动“安全生产执法年”活动的开展。企业层面要深入排查各类隐患，在治理上狠下功夫，各单位要建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个作业人员的隐患排查治理和监控责任。煤矿、非煤矿山、冶金、船舶修造、建材、木材加工等各类企业的隐患排查重点，会上已经明确，排查的方式、排查治理重点时段、工作要求等，市安委办《关于全面开展安全生产事故隐患排查治理的实施意见》讲的非常明确，各单位要按会议和文件要求，统筹安排，严密组织，认真抓好工作落实，确保事故隐患得到及时、有效治理。

安全生产工作，说一千道一万，关键在落实。隐患不除，事故难绝。各单位必须牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，坚决改变重事后查处，轻事前防范的错误倾向。各单位要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等相关法律、法规、规章的规定，广泛发动职工群众，组织专业技术人员认真、细致、全面地开展隐患排查治理工作，做到不走过场、不留盲区、不留死角，务必把各项工作措施和要求落到实处。

同志们，全市2008年非煤矿山及工商贸企业安全生产工作，责任重大，任务繁重，关键是狠抓落实。我们要时刻保持清醒的头脑，再接再厉，扎实工作，为创造安全和谐的社会环境，为保障人民生命财产安全、促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。